Все новости от 20 декабря 2004 г.

ИТ-отрасль дождалась Концепции своего развития

Напомним, этот документ был разработан Ассоциацией предприятий компьютерных и информационных технологий (АП КИТ) по предложению Мининформсвязи. В ноябре текущего года проект Концепции был представлен на рассмотрение Правительства РФ, которое в целом его одобрило, но отправило на доработку. Мининформсвязи планирует представить окончательный вариант документа на утверждение Правительства в оставшиеся дни текущего или в начале следующего года.

В проекте Концепции Мининформсвязи представило, в частности, анализ текущего состояния отрасли информационных технологий в России. По данным ведомства, в 2003 году рынок ИТ вырос до 6 млрд $ и к концу текущего года должен составить около 7 млрд 500 млн $. При этом министерство считает, что объемы отрасли ИТ остаются скромными – на этот рынок приходится только 1,4 ВВП (в более развитых странах за этим сектором экономики около 5% ВВП). Более того, на российском рынке сохраняется «сильный крен» в сторону импортного аппаратно-технологического обеспечения, в то время как на долю рынка услуг в области ИТ приходится только 30%, а на программные продукты — 14%. Кроме того, всего 14% объема рынка ИТ приходится на экспорт (в ряде стран этот показатель составляет 70-80%).

Также Мининформсвязи называет проблемы, которые препятствуют развитию российского рынка информационных технологий. В их число попали: законодательные (неразвитость и местами отсутствие соответствующей нормативно-правовой базы), проблемы развития внутреннего рынка (отсутствие квалифицированного спроса на ИТ-продукты и услуги, отсутствие достаточного количества образованных пользователей ИТ в органах власти, высокие импортные пошлины на компьютеры и комплектующие), экспорта (сложные разрешительные процедуры получения экспортных сертификатов и лицензий, трудности с таможенным оформлением, возврат налога на добавленную стоимость и пр.), проблемы институционального характера (неразвитость механизмов финансирования, высокая стоимость инфраструктуры, недостаток кадров для отрасли ИТ).

В Концепции министерство представило и свое видение решения перечисленных проблем. Оно предлагает, в частности: разработать законодательную базы в сфере ИТ, передать обслуживание систем госучреждений на аутсорсинг, обязать органы власти к 2007 году разработать и приступить к выполнению программ перехода на безбумажные технологии, разработать программы повышения доступности ПК для всех слоев населения, сократить сроки амортизации компьютерного оборудования и ПО до двух лет, оказывать содействие ИТ-компаниям во взаимодействии с органами государственной власти и пр.

В области законотворчества министерство предлагает внести изменения и дополнения в федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О средствах массовой информации», «О рекламе», «Об электронной цифровой подписи». Также ведомство считает необходимым разработать федеральные законы «О праве на информацию», «Об информации персонального характера» «Об электронной торговле», «Об электронном документообороте».

Особо стоит отметить предложения Мининформсвязи по «устранению барьеров, мешающих работе добросовестных предприятий отрасли». Речь идет об упрощении таможенных процедур для экспорта продукции ИТ, в том числе, путем утверждения исчерпывающего списка документов, предоставляемых на таможню. Дело в том, что в настоящее время при таможенном оформлении как экспорта, так и импорта ИТ-продукции сегодня предоставляется около двадцати документов. При этом по требованию сотрудников таможни данный список может быть существенно расширен. Это, как считает министерство, способствует развитию коррупции в таможенных органах и переводу ИТ-компаниями своих экспортных операций за рубеж (например, через открытие офиса в другой стране).

Кроме того, Мининформсвязи предлагает полностью отменить таможенные пошлины на ввоз компьютерной техники и комплектующих и упростить процедуру временного ввоза. В том числе для инновационной техники, технологий и опытных образцов, не получивших сертификата соответствия.

В проект Концепции включен также план основных мероприятий по реализации положений документа. В него включены 19 мероприятий, связанных главным образом с совершенствованием законодательства в сфере ИТ:
- Разработка проекта изменений и дополнений, вносимых в Таможенный кодекс РФ и направленных на упрощение таможенных процедур (срок выполнения работ – I квартал 2005 года);
- Подготовка решения Правительства РФ об отмене таможенных пошлин на ввоз компьютерной техники и комплектующих (II квартал 2005 года);
- Создание проекта изменений и дополнений к Таможенному кодексу об упрощении процедуры временного ввоза для инновационной техники, технологий и опытных образцов, не получивших сертификата соответствия (II квартал 2005 года);
- Разработка решения Правительства об отмене требований о получении для экспорта и импорта ИТ-продуктов и услуг справок об отсутствии в товарах информации и технологий, представляющих гостайну (III квартал 2005 года);
- Подготовка проекта изменений и дополнений к Налоговому кодексу об определении разработки ПО как вида услуг, который может осуществляться на экспорт (III квартал 2005 года);
- Подготовка проекта изменений и дополнений к Налоговому кодексу об определении порядка возмещения НДС экспортерам ИТ-продукции и услуг (III квартал 2005 года);
- Разработка проекта изменений и дополнений к Налоговому кодексу об определении порядка доказательства факта экспорта ПО для использования налоговой ставки 0% налога на добавленную стоимость (III квартал 2005 года);
- Подготовка предложений по созданию специальных территорий развития ИТ с особым налоговым режимом, в частности, снижение в таких зонах ставки единого социального налога до 15 процентов для предприятий, у которых доля затрат на оплату труда в себестоимости продукции или услуг превышает 50 процентов (IV квартал 2005 года);
- Создание проекта изменений и дополнений к Таможенному кодексу о вычете стоимости ПК и ПО, приобретенных для личного пользования, из налоговой базы налога на доходы физических лиц (IV квартал 2005 года);
- Создание проекта изменений и дополнений к Налоговому кодексу о сокращении сроков амортизации компьютерного оборудования и ПО до двух лет (IV квартал 2005 года);
- Подготовка проекта изменений и дополнений к Налоговому кодексу об уменьшении налоговой базы налога на прибыль организаций на сумму расходов, направленных ими на финансирование учебных заведений и подразделений ИТ-направленности и по обучению персонала в области ИТ (IV квартал 2005 года);
- Подготовка решения Правительства РФ о создании с участием государства фонда совместного инвестирования в компании отрасли ИТ (IV квартал 2005 года);
- Подготовка решения Правительства РФ о разработке программы создания технопарков (I квартал 2006 года);
- Подготовка решения Правительства РФ об оказании финансовой и консультационной помощи ИТ-предприятиям в постановке системы контроля качества и получении сертификатов качества (I квартал 2006 года);
- Разработка предложений о создании программы повышения доступности персональных компьютеров для всех слоев населения (I квартал 2006 года);
- Подготовка решения Правительства РФ о создании организации, ответственной за консультационную поддержку и содействие отрасли ИТ (I квартал 2006 года);
- Подготовка предложений по внесению изменений в базовые законодательные акты и принятие новых законодательных актов, относящихся к информационным правоотношениям (ежегодно);
- Разработка предложений о создании программы развития высокоскоростных каналов передачи данных по ценам, сравнимым с мировыми (I квартал 2006 года);
- Подготовка предложений по разработке программы адаптации общего и профессионального образования к потребностям ИТ (I квартал 2005 года).

По оценке Мининформсвязи, реализация названных и прочих предложений приведет к снижению бюджетных поступлений от ИТ-отрасли. Правда, всего лишь на 330 млн $. При этом само государство должно ежегодно выделять из бюджета на финансирование соответствующих мероприятий около 3 млрд $.

 Предыдущие публикации:

 В продолжение темы:

Обсуждение и комментарии

	Голобоков Валентин 21 Dec 2004 1:31 PM
ничего не выйдет. IT - вопрос политический. Страной правят люди с коммунистическим мышлением. Коммунисты не смогли наладить выпуск копировальной техники в стране, потому что не смогли разработать копировальный аппарат, который не позволял бы пользователям размножать листовки против советской власти. Информационные технологии невозможны в стране, где элита сохраняет за собой власть исключительно благодаря удержанию своего народа в невежестве, не информированности. Общенародная собственность, которая несправедливо досталась Ходорковскому, теперь правительством продана вообще неизвестно кому и никто не может узнать кому продано. Какие уж тут информационные технологии?